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商务部促外贸四举措:杭州设立跨境电子商务实验区

今日上午,商务部联合海关总署、国家税务总局召开政策吹风会,解析国务院日前审议通过的《关于支持进出口稳定增长的若干意见》,《意见》从改善外贸环境、强化政策保障、加快推进改革、突出创新驱动四个方面的举措进一步促外贸稳增长。会上,商务部副部长王受文通报了我国上半年外贸发展总体情况,并介绍了设立杭州跨境电子商务综合试验区等促外贸新举措。

现状

上半年出口增长1%

全球主要经济体进出口收紧

在通报我国外贸发展总体情况时,王受文讲到,今年上半年外贸形势严峻,但是,上半年出口仍实现1%增长,进口有所下降。原因是多方面的,整体来说,外贸出口呈现企稳态势,进口降幅在收窄。从全球化背景分析,据WTO最新统计,前4个月主要贸易国家的出口的表现都是比较弱的。比如美国出口下降4.6%,欧盟出口下降13.8%,日本前5个月下降了7.8%,韩国下降5.7%,还有其他的一些主要贸易伙伴,出口都呈现下降趋势。所以,在这样一个形势下,中国的出口增长1%,在全球的主要经济体中实现进一步增长,是来之不易的。

他讲到,国际货币基金组织最近表示,在对外贸易中人民币汇率没有低估。最近一段时间人民币实际有效汇率在上升,这也对出口有一定的影响。另外,我国还面临着劳动力成本的上升等方面的问题。但是整体来说,我国外贸仍然具有一定的竞争优势,有比较配套的产业链条,企业竞争力还是相当不错的。

提及外资利用率,王受文介绍,今年上半年中国实际利用外资增长8%,服务业利用外资增长了23%,在整个利用外资中比例已经达到60%以上。我国以前吸引外资大部分是绿地投资,目前外资并购增长非常迅速,占到整个吸引外资的19%。这对于利用现有生产能力、淘汰落后、引进管理经验,是非常有意义的。

计划

打造“两个中心”,建立“三个制度”

实现全国一体化通关

据海关总署副署长邹志武介绍,海关现在实行的叫区域通关一体化改革,主要是通过加强自身的改革,进一步提高通关效率,促进贸易便利化水平的提升。这项工作从去年开始,先是在京津冀地区,去年年底,新增加长江经济带,今年又在广东省内包括丝绸之路经济带和东北地区一共5个片区搞了区域通关一体化改革,实现全国42个直属海关关区的全覆盖,现在也在5个区之间实行了区区联动的一体化。

下一步,将开展全国性的一体化通关,这也是海关全面深化改革的一个重要的举措。实现全国一体化通关,主要是通过“打造两个中心,建立三个制度”。两个中心,要设立一个全国海关的风险防控中心和全国海关的税收征管中心。通过实现集中的风险防控和税收的集中统一作业,让同一个企业在不同的海关面对统一的海关监管政策和要求,享受统一的通关便利待遇。也就是说,企业面对的将不再是具体的某一个海关,而是全国海关这个整体,这是两个中心的概念。

建立三个制度,一个就是一次申报、分步处置。一次申报、分步处置,主要是改革现行的申报制度,在前期比如船舶、飞行器或者汽车等运输工具,运输工具申报以后,向海关传输简单申报的数据,海关经过准入风险分析,就可以先放行,不用等到所有的项目申报完毕。货物放行以后,企业再做完整的申报,海关完成税收征管。这样可以大大的降低企业货物存留在港口、码头、场站的时间,大大提高通关效率。 第二,改革现行的税收征管方式的制度。原来企业报关报税,应该是票票过筛,每一个票都要审价、归类、计征税收,现在通过改革征管方式,主要靠企业自报,自缴税款。海关实行批量审核和税收稽查方式,监督税收入库。 第三,改变以往以关区为区块的监管模式,原来42个直属海关,每一个关都是自成体系,所有业务都是一个关完成。下一步按照全国不同的类型,建立若干功能型海关。通过海关的改革,一个是体现货物通关,进一步提速,企业办事手续进一步简化,成本进一步降低,同时海关的执法也更加统一。

什么是一体化?

一体化就是有的企业座落在一个地方,但是货物的进出口可能在另外一个城市,原来海关的分布是按照属地化的,一个地方的海关自身是一个独立的监管体系,现在实现了区域通关一体化以后,企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式,以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理,进一步简化手续。

支持外贸稳增长主要举措

1.鼓励出口

多措并举加快出口退税

税务总局副局长汪康介绍到,今年1-6月份,全国出口退税比去年同期增长12.4%,远远高于出口额的增长,有力促进了外贸的出口增长。出口退税是国家鼓励出口的一项重大政策措施,也是国际惯例。从今年年初开始,实行了出口退税的分类管理,对纳税信誉比较好,税收遵从度比较高的一类企业,办理退税不需要提供纸质的出口退税凭证,电子信息核对无误的,在两天内办结退税手续,这个措施效果比较显著。

此外,国家税务总局下放了出口退税的审批期限,将生产企业及部分外贸企业的出口退税审批权下放到县一级税务机关,这样方便了出口企业就近办理退税,也便于企业和税务机关更好的沟通交流。另外,还全面实施了出口退税规范化流程,在全国范围内无论在哪个地方国税局办理退税,流程都是一致的,进一步简化退税的审核审批程序。税务总局还在部分地方实行了出口退税无纸化管理的试点,对企业在退税过程中反映一些的问题,设置了一些咨询平台给企业回答,同时企业在关键的节点上,通过短信和微信给企业提醒,这些措施从今年上半年执行的效果来说还是比较好的。下一步,将进一步细化完善各项加快出口退税的措施,优化服务、简化流程,提高退税效率,支持外贸稳定增长。

汪康强调,在加快办理退税的同时,我们国家税务总局坚决防范和打击出口骗税,努力营造公平公正,有利于市场经济发展的、有利于外贸出口的竞争的环境。

2.扩大进口

调整进口产品目录

商务部表示,在鼓励扩大进口方面,商务部协调相关部门,及时调整鼓励进口技术和产品的目录,扩大优惠利率进口信贷的支持范围,加快推进汽车平行进口的试点。汽车平行进口除了在上海自由贸易试验区之外,又新增加了深圳前海、天津自贸区和福建自贸区开展试点。6月1日起,14个消费品的降税,商务部在其中发挥了协调、推动的作用。

3.改善外贸营商环境

探索跨境电商新模式

去年以来,商务部配合发改委、财政部在全国范围内开展进出口环节的经营性服务和收费的专项整顿治理工作,减轻企业负担40亿人民币。取消了光盘、生产设备、汽车产品等五大类的81个编码自动进口许可管理,关税配额的农产品加工贸易延期审批权下放,取消了机电产品国际招标机构的审批,还取消了钨、钼等商品的出口配额管理。

王受文强调,商务部在采取措施积极支持外贸新型商业模式的发展,国务院已经批复设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,积极会同有关部门指导杭州跨境电子商务综合试验区的先行先试。6月29日,浙江省召开关于杭州跨境电子商务综合试验区的建设推进会,公布了首批试点企业名单。

除此之外,商务部正在采取另外一些措施积极推动外贸的发展。在APEC会议上,提出APEC亚太地区电子示范口岸建设,目前正在上海开展试点,进一步加强我国同亚太地区贸易的口岸便利化。目前,中国自贸区已经生效的有12个,今年又正式签署了中韩和中澳的自贸协定,相互进一步降低关税,对外贸发展非常有意义。另外,商务部还正在加快推动RCEP的谈判和其他自贸区谈判,并积极推动上海自贸试验区贸易便利化措施在全国的海关特殊监管区内实施。 总的来说,商务部作为外贸发展的牵头部门,正在全力推动国务院出台的政策措施的落实。

(实习记者 桑宇铮)