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关于印发杭州市商务发展财政专项资金使用管理办法的通知

关于印发杭州市商务发展财政专项资金使用管理办法的通知

为进一步加强专项资金的管理,完善产业扶持方式,提高财政资金的使用绩效,根据国家、省专项资金管理改革有关精神及《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市级财政专项资金管理办法的通知》(杭政办〔2014〕11号)、《杭州市人民政府办公厅关于清理整合和加强市级财政专项资金管理的实施意见》(杭政办函〔2015〕43号),我们研究制定了《杭州市商务发展财政专项资金使用管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中如有问题,请及时反馈。

杭州市财政局        杭州市商务委员会(杭州市粮食局)

2015年7月31日

附件

杭州市商务发展财政专项资金使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强杭州市商务发展财政专项资金的使用管理,提高财政资金的使用绩效,积极有效地推动拓市场、促消费、扩投资、创优势、优服务,进一步推进内外贸转型升级,全面促进商务事业持续稳定健康发展,特制定本办法。

第二条 资金来源

杭州市商务发展财政专项资金(以下简称“商务资金”)是由市财政预算统筹安排,专项用于促进全市商贸流通和开放型经济发展的资金。国家和省级切块安排的可用于上述用途的资金纳入商务资金范畴。

第三条 使用管理部门

商务资金由市级财政和商务主管部门共同管理。财政部门会同商务主管部门负责预算安排和资金分配。商务主管部门会同财政部门开展资金使用的监督检查和绩效评价,负责根据支持重点制定实施办法,开展项目库管理,对项目建设实施情况进行跟踪问效。

第四条 使用管理原则

商务资金使用管理遵循“公开、公正、规范、透明、绩效”的原则,符合国家、省、市商贸流通和开放型经济发展规划及政策要求,资金分配和使用情况接受各有关方面监督。

第二章 支持对象、支持范围和分配方式

第五条 支持对象及应具备的基本条件

1.合法经营,依法纳税,管理规范;

2.具有健全的财务管理制度和良好的财务记录;

第六条 支持范围

(一)支持商贸流通业发展,鼓励企业开拓市场。

(二)支持国际贸易协调发展,优化国际贸易结构。

(三)支持企业应对国际贸易救济和出口信用保险。

(四)支持服务外包加快发展,打造国际服务贸易新优势。

(五)支持招商引资,扩大我市有效投资。

(六)支持企业走出去,拓展国际发展空间。

(七)支持电子商务发展,建设国际电子商务中心。

(八)支持跨境电商发展,推进传统外贸转型升级。

(九)支持市场保障供应,加强市场应急调控和市场监测、分析、预警。

(十)支持商务载体创新建设,优化商务发展环境。

(十一)支持市级有关部门组织或承办的境内外重大综合性商务活动。

(十二)市委、市政府确定需要支持的其他重点商务事业发展项目。

第七条 分配方式

商务资金一般采用因素法和竞争性等方式进行分配,并可根据工作实际进行调整。对有特殊规定和要求的,采取项目补助方式进行分配。

(一)因素法分配。主要指用于支持区、县(市)及开发区开拓国际市场、促进进口、引进外资、服务贸易、对外投资合作、优化出口结构、促进公平贸易、跨境电子商务、重点流通企业、电子商务企业及平台、连锁经营、便民餐饮、家政服务、农村商贸、市场监测体系建设等领域的部分商务资金。由市商务委会同市财政局按照各区、县(市)和开发区一般贸易出口额及增幅、企业家数等指标因素和考评结果,将资金分配到各区、县(市)以及开发区,统筹用于支持内外贸事业发展。

(二)竞争性分配。主要指用于服务贸易、电子商务、跨境电子商务、物流配送、再生资源、扩大消费、流通业综合改革试验区等方面的部分商务资金。由市商务委会同市财政局制订竞争性分配方案,各区、县(市)以及开发区通过上报实施方案,竞争择优确定资金分配结果。

(三)项目补助分配。主要指对用于我市自办和参加的重点国内外展(博)会、重点国际商务推介活动中涉企项目,重点商务公共服务平台建设项目,市场应急保障供应项目,以及其它市级特定商务发展项目或不适宜采用因素法分配和竞争性分配的,按项目补助方式予以分配,重大项目报市政府同意后实施。

第八条 市商务委根据本办法第六条确定的支持范围和第七条确定的分配方式,会同市财政局制定具体的实施办法。

第三章 申请、审核和拨付

第九条 申请审核

(一)每年根据当年商务发展总体规划和商务资金预算安排情况,由市商务委会同市财政局研究提出年度商务促进政策和资金支持重点,确定各种分配方式的资金额度,联合下发竞争性分配、考评奖励、项目申报等通知,布置具体申报工作。

(二)商务资金申请实行属地化管理,相关企业单位应按照本办法的规定和具体通知的要求,在规定时间内向所在地商务主管部门和财政部门上报申请文件及有关材料。采用因素法分配方式,且支持对象为区、县(市)和开发区的,一般无需申请和提供相关材料。

(三)各区、县(市)和开发区商务主管部门和财政部门要明确职责分工,密切工作配合,认真组织相关单位进行申报。对企业单位报送的材料要认真进行初审,并签署意见、汇总材料后正式行文上报市商务委、市财政局。

(四)根据本办法及具体实施办法的规定要求,市商务委对区、县(市)和开发区报送的相关材料进行审核,并会同市财政局协商确定资金分配方案。

第十条 拨付管理

(一)采用因素法分配的资金,由市财政局会同市商务委下达到各区、县(市)和开发区,由各区、县(市)及开发区财政与商务部门按照有关规定使用管理。

(二)采用竞争性分配的资金,由市财政局会同市商务委根据竞争法确定的项目和补助标准拨付资金。

(三)采用项目补助方式分配的资金,由市财政局会同市商务委按照市委、市政府工作要求和项目审核情况拨付资金。

(四)区、县(市)及开发区财政部门收到商务资金后,应专项用于支持促进商务发展,并按规定及时将资金拨付到项目承担单位,不得截留、挪用或用于平衡预算。区、县(市)及开发区财政部门应会同商务部门督促项目承担单位按规定做好资金的使用管理。

第四章 监督管理和绩效评价

第十一条 监督管理

(一)市商务委要会同市财政局建立健全商务资金的监督管理制度,对商务资金重点资助项目执行情况进行跟踪检查,必要时委托中介机构进行专项检查。

(二)各区、县(市)及开发区财政和商务主管部门要建立健全商务资金使用管理、监督检查和跟踪问效制度,督促指导企业单位按规定要求使用商务资金,确保商务政策的落实到位。

(三)各区、县(市)及开发区要根据本办法及时研究出台切块商务资金的实施细则,进一步明确市财政按因素法分配的商务资金支持的对象、范围、标准和使用管理程序,做好与本级商务资金支持内容的相互衔接和补充。

(四)项目承担单位应按现行有关财务会计制度规定做好财务处理,按规定的用途使用资金,自觉接受财政、商务部门的监督检查。

第十二条 绩效评价

将分配给区、县(市)及开发区的商务资金与绩效评价结果挂钩,并将评价结果作为下一年度商务资金分配的重要依据。对预算执行严重滞后及出现重大违规问题的,扣减直至收回已安排的商务资金。

第五章 附则

第十三条 对于发现的骗取、挪用财政资金等行为,将按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规进行查处;对于违规骗取资金的企业,取消申请商务资金补助的资格。

第十四条 本办法自2015年8月1日起施行,实施期三年,由市财政局会同市商务委负责解释。原涉及商务发展扶持政策的文件,其内容与本办法不一致的,以本办法为准。